Brusel se chystá opustit formát, který od roku 2022 určoval podobu jeho hospodářského tlaku na Moskvu — jeden objemný, naráz dojednávaný sankční balíček. Představitelé EU zvažují přechod k menším a cíleným dávkám, a to výslovně proto, aby oslabili páku, již jednotlivý členský stát získává hrozbou, že zablokuje celek. Informoval o tom list Financial Times, z něhož cituje server The New Voice of Ukraine.
Jak taková páka funguje v praxi, ukázal náš dřívější text: jednadvacátý balíček prošel teprve poté, co si Řecko vymohlo ústupky, a mezi opatřeními, jež z konečné podoby vypadla, byla i navrhovaná omezení ruského LNG a turistiky. Právě tento výsledek považuje Financial Times za spouštěč možná zásadní změny metody — podle RBC-Ukraine cíl zůstává, mění se jen cesta k němu.
Proč je označení „odolné vůči vetu“ zavádějící
Sankce EU se formálně nazývají „omezující opatření“. Jádrem je rozhodnutí Rady podle článku 29 Smlouvy o Evropské unii, které spadá pod společnou zahraniční a bezpečnostní politiku (SZBP) a vyžaduje jednomyslnost, tedy souhlas všech sedmadvaceti vlád. Souběžné nařízení podle článku 215 Smlouvy o fungování EU pak činí tato opatření přímo závaznými pro firmy i jednotlivce. Podstatné je, že stávající opatření se musí navíc pravidelně obnovovat, zpravidla jednou za půl roku, a i k tomu je třeba jednomyslnosti.
Rozdělení jednoho balíčku na několik se tohoto pravidla nedotýká. I každá dílčí dávka potřebuje souhlas všech sedmadvaceti. Sankce skutečně odolná vůči vetu ve smyslu smluv proto ve hře není — leda by se opatření přesunula na jiný právní základ, který připouští hlasování kvalifikovanou většinou, o čemž ovšem zprávy nemluví. Menší dávky tak nemění práh pro schválení, nýbrž vyjednávací stůl.
Hypotéza: rozdělení balíčků oslabuje státy, které se stavějí na odpor, protože jim bere velký balík, jejž by mohly držet jako rukojmí. Této úvaze nahrává, že když je do jednoho balíku svázáno dvacet opatření, může jedna metropole svůj souhlas s celkem vyměnit za ústupek u jediné položky, na níž jí záleží — jak ukázala řecká epizoda. Úzká dávka nabízí ke smlouvání mnohem méně. Proti tomu stojí, že jednomyslnost dál váže každou dávku, takže odhodlaná vláda může zablokovat kterékoli jednotlivé opatření, jež se jí nelíbí — a víc hlasování znamená víc příležitostí říct ne, nikoli méně. Zda obrat tlak zostří, nebo naopak rozředí, závisí na tom, který z účinků převáží.
Co to znamená, pokud jste…
- národní vláda usilující o ústupky: vaše páka se zúží na konkrétní dávku ležící na stole, nikoli na celou ruskou politiku EU.
- v Kyjevě nebo ve spřátelené metropoli a chcete rychlejší tlak: úzké dávky lze schvalovat rychleji a častěji, každá z nich ale zůstává vystavena jedinému vetu.
- firma sledující sankční seznamy: počítejte spíše s větším počtem právních aktů než s jedním každoročním velkým balíkem — kontrola shody s předpisy se z nárazové stává průběžnou.
Časový výhled a otevřené otázky
Zprávy Financial Times popisují směr, jímž se věci ubírají, nikoli přijaté rozhodnutí; žádný nový právní akt na tomto základě zatím nevyšel. Otevřené otázky jsou konkrétní: ponechá Brusel sankce zcela v rámci SZBP vázaném na jednomyslnost, nebo zkusí část z nich vést přes právní základy umožňující hlasování kvalifikovanou většinou? A urychlí rozdělení balíčků skutečně jejich přijímání, nebo jen rozmnoží počet vet, s nimiž se bude muset pracovat?
Co sledovat dál: první balíček navržený podle nového přístupu a to, jak bude očíslován; zda se vypuštěná opatření k LNG a turistice vrátí jako samostatná dávka; a jakýkoli náznak, že Evropská komise zkouší právní základy mimo SZBP, aby se jednomyslnosti zbavila úplně.