Snaha dotáhnout jednadvacátý balík protiruských sankcí do konce se podle serveru Euronews dostala až na samou hranici. Členské státy se před termínem pokoušejí o poslední zátah a bulharský ministr zahraničí k postoji Sofie poskytl rozhovor. Důvod, proč balík vázne, se ale nezměnil: Bulharsko dál blokuje zařazení moskevského patriarchy Kirilla, a k zablokování stačí námitka jediného členského státu.

Jak jsme psali dříve, celý balík se nehne z místa, protože Sofie odmítá dát souhlas se zařazením hlavy ruské pravoslavné církve na listinu. Nové je, že navzdory patové situaci se dění kolem překážky nezastavilo: právě byly přijaty dva samostatné soubory sankcí.

Proč jeden hlas zmrazí všechno

Ucelený sankční balík tohoto typu – jednadvacátý od začátku ruské plnoformátové invaze – přijímá Rada EU a rozhodnutí, o něž se restriktivní opatření opírají, vyžaduje jednomyslnost. Souhlasit musí všech sedmadvacet vlád. Neexistuje žádná objížďka ani nadpoloviční většina, která by věc protlačila. Jediné „ne“ – nebo i pouhé odmítnutí stáhnout výhradu – funguje jako veto. A přesně toho teď Bulharsko u Kirillova zápisu využívá.

Proto je celý balík rukojmím jediného jména. Zápis patriarchy, energetická ustanovení, finanční opatření i vše ostatní, co je do balíku svázáno, stojí a padá společně. Přijímají se totiž jako jeden právní akt, pod nímž musí být podpis všech sedmadvaceti.

Opatření, která přesto prošla

Sankce přesto přicházely dál. EU uvalila omezení na devět Rusů a čtyři firmy kvůli kyberútokům a na patnáct lidí obviněných z mučení ukrajinských válečných zajatců, mimo jiné ve věznici Olenivka. Tato opatření součástí zmrazeného balíku nejsou – jde o vlastní právní akty v rámci už existujících sankčních režimů, kybernetického a lidskoprávního, kde lze prováděcí rozhodnutí o doplnění jmen přijímat kvalifikovanou většinou, nikoli jednomyslně.

Právě v tom rozdílu je celý příběh těch dvou rychlostí. Doplnit jednotlivce na zavedenou tematickou sankční listinu nevyžaduje souhlas každé metropole; postačí kvalifikovaná většina – vážený práh členských států, které zastupují určitý podíl obyvatel unie. Bulharská námitka, která kouše do jednomyslného balíku, na tyto samostatné zápisy nedosáhne.

Jaké možnosti před termínem zbývají

Procedurálně jsou cesty ven úzké. Sofie by mohla svou výhradu stáhnout nebo zmírnit – rozhovor, který bulharský ministr zahraničí poskytl serveru Euronews ve chvíli, kdy hlasování viselo na vlásku, naznačuje, že Sofie svůj postoj přinejmenším veřejně vysvětluje, a nikoli jen tvrdošíjně brání. Druhou variantou je, že předsednictví ze sporného balíku Kirillův zápis vyjme, aby zbývající opatření mohlo jednomyslně schválit zbylých šestadvacet států spolu se svolným Bulharskem – to je scénář, na který jsme upozorňovali už dříve: balík postupuje, ale sankční zápisy přicházejí po částech.

Hypotéza: Kirillovo jméno bude z jednadvacátého balíku spíše vypuštěno, než aby padl celý balík. Nasvědčuje tomu, že samostatné sankce za kyberútoky a mučení ukazují, že EU je ochotná veto obejít, jen aby sankce dál plynuly, a že se o dohodě zjevně jedná až do poslední chvíle. Proti tomu stojí, že Sofie svůj postoj udržela přes opakované pokusy a že veřejný rozhovor ministra zahraničí může naznačovat, že jej hodlá hájit, nikoli opustit.

Co sledovat dál: zda se vyjádření bulharského ministra zahraničí před termínem promění ve stažení výhrady; zda Rada Kirillův zápis oddělí, aby zachránila zbytek balíku; a zda budou přes tematické režimy fungující na kvalifikovanou většinu přicházet další zápisy, zatímco jednomyslný balík zůstane zmrazený. Málokdy byla dvojí rychlost unijních sankcí vidět tak jasně jako v tomto jediném týdnu.