Jonah Redfern 
Jednadvacátý balík sankcí Evropské unie vůči Rusku překonal 23. července rozhodující politickou překážku, a to nikoli tak, že by poslední námitku převálcoval, nýbrž tak, že jí vyšel vstříc. Velvyslanci členských států, kteří jednají ve Výboru stálých zástupců („COREPER“), balík odklepli poté, co Řecko stáhlo veto, jímž ho dosud blokovalo, jak informují Politico a Euronews. Cenou za shodu je ústupek: tankery provozované Řeky smějí dál vozit ruský zkapalněný zemní plyn („LNG“) odběratelům mimo unii.
Na čem se velvyslanci shodli
Klíčové byly dva body. Prvním je řecká výjimka: dohoda Řecku umožňuje, aby jeho lodě mohly v dohledné době dál dopravovat ruský LNG zákazníkům mimo EU, uvádí Euronews. Druhým je zmrazení cenového stropu na ruskou ropu na dvanáct měsíců, píše Politico. Server Euractiv označil výsledek za „oslabené“ sankce, na nichž se unie dohodla navzdory řeckému odporu.
Proč může jedno hlavní město zdržet zbylých šestadvacet
Unijní sankce nejsou běžná legislativa. Jde o takzvaná „omezující opatření“, jež se přijímají v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, kde Rada EU rozhoduje jednomyslně (zpravidla podle článku 29 Smlouvy o Evropské unii, přičemž hospodářskou část provádí článek 215 Smlouvy o fungování EU). Jednomyslnost znamená, že každá ze sedmadvaceti vlád má fakticky právo veta. Právě za tuto páku Řecko zatáhlo — a právě proto může obchodní zájem jediného členského státu přetvořit balík namířený proti Moskvě.
COREPER připravuje rozhodnutí Rady a shoda na úrovni velvyslanců signalizuje, že politická dohoda je zpečetěná. Závazným právem se však opatření zpravidla stávají teprve poté, co je Rada formálně přijme — obvykle už bez další rozpravy — a prováděcí nařízení vyjde v Úředním věstníku EU. Do té doby jsou popsané podmínky dohodou, nikoli vymahatelným textem.
Co to znamená, pokud…
- …vozíte ruský LNG po moři: popsaná výjimka se týká řeckých dodávek zákazníkům mimo EU, její přesný rozsah, podmínky i doba platnosti však vyplynou až ze zveřejněného znění, nikoli z titulků.
- …obchodujete s ruskou ropou pod cenovým stropem: strop je podle dostupných informací zmrazený na dvanáct měsíců, hranice se tedy nezpřísňuje, jen zůstává na místě — mechanismus platí dál, jeho číslo se ale prozatím nehne.
- …spoléháte na to, že omezení na LNG vydrží: unie už podle agentury Bloomberg zvažuje, jak své nové sankce na LNG udržet při životě — signál, že jsou tato opatření sporná i ve chvíli, kdy se přijímají.
Širší souvislosti
Jde o jednadvacátý balík od roku 2022 a každý z nich prošel toutéž zkouškou: jednomyslnost dává právo veta každé metropoli a každá se ho naučila používat. Dlouho byla obvyklou brzdou Budapešť; titulek listu Kyiv Post podotýká, že i když Orbán ze hry vypadl, boj o sankce pokračuje — tentokrát přišel odpor z Atén.
Hypotéza: řecká výjimka se stane vzorem a každý členský stát s konkrétní obchodní expozicí bude moci vyměnit svůj souhlas za národní výjimku. Nasvědčuje tomu, že si Řecko tady přesně takovou dohodu vydobylo a že zmrazení stropu naznačuje osekání celého balíku kvůli dosažení shody. Proti tomu stojí, že výjimka i zmrazení mohou být jednorázovou odpovědí na konkrétní obsah tohoto balíku a že zveřejněný právní text může výjimku výrazně zúžit.
Co sledovat dál
- Formální přijetí Radou a zveřejnění v Úředním věstníku — okamžik, kdy opatření zpravidla nabývají závaznosti.
- Přesný rozsah a dobu platnosti řecké výjimky na LNG, jakmile se objeví právní text.
- Zda nové sankce na LNG obstojí, když unie na jejich udržení podle všeho už pracuje.
- Osud cenového stropu na ropu poté, co vyprší dvanáctiměsíční zmrazení.
