Skoro tři a půl roku od začátku unijních sankcí proti Rusku už problémem není Moskva, ale vlastní rozhodovací pravidlo Bruselu. Na 21. sankčním balíčku se sedmadvacítka stále neshodla, potvrdila šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová podle Reuters. Nejde přitom o spor, zda na Rusko dál tlačit – v tom se shodnou všechny členské státy –, ale o řadu úzce vymezených národních vet u jednotlivých bodů balíčku.

Proč dokáže jedna země zablokovat celý balíček

Unijní sankce se přijímají v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, tedy kapitoly unijních smluv, která pro rozhodnutí Rady EU vyžaduje jednomyslnost všech 27 vlád. Žádná zkratka přes kvalifikovanou většinu pro tento typ opatření ve smlouvách neexistuje – právníci sice navrhují obchvat odvolávající se na základní hodnoty Unie, ten se ale k prosazení sankcí přes výslovné veto nikdy nepoužil, jak popisuje Verfassungsblog. V praxi to znamená, že jediné hlavní město dokáže držet zbylých šestadvacet v šachu kvůli jedinému ustanovení – přesně to se děje teď a stejně to už v minulosti udělaly Maďarsko a Slovensko, které své veto k 20. balíčku stáhly až po vyjednaných ústupcích, jak píše Kyiv Independent.

Než se balíček dostane k ministrům, projde několika koly vyjednávání. Návrh připraví Evropská komise, text pak po jednotlivých bodech doladí velvyslanci členských zemí ve Výboru stálých zástupců, známém pod francouzskou zkratkou Coreper, a konečné schválení přichází na ministerské úrovni – typicky na Radě pro zahraniční věci, případně písemnou procedurou mezi velvyslanci, pokud se shoda najde dřív. Právě ve fázi Coreperu teď vyjednávání vázne: velvyslanci se pod irským předsednictvím Rady, které se ujalo funkce 1. července, scházejí opakovaně a text upravují větu po větě.

Tři spory, kvůli kterým balíček stojí

Do jednoho zablokovaného celku se spojily tři samostatné spory. Bulharsko odmítá dvě konkrétní jména na seznamu: patriarchu Kirilla, hlavu ruské pravoslavné církve, kterého Sofie líčí jako otázku náboženské svobody, a oligarchu Vagita Alekperova, zakladatele Lukoilu, vůči němuž Bulharsko čelí nároku na odškodnění ve výši 3 miliard eur kvůli firemnímu majetku v zemi, uvádí Euronews. Bulharský premiér Rumen Radev to řekl přímo: "Sankční balíček v této podobě neprojde. Máme hlas a využijeme ho," citoval ho stejný zdroj.

Zvlášť se pak Francie a Itálie staví proti návrhu na zákaz vstupu do EU pro ruské vojáky, kteří bojovali na Ukrajině, zatímco Německo, Francie, Polsko a Nizozemsko brzdí plánovaný zákaz dovozu ruských ryb – tresky a tresky jednoskvrnné –, na němž závisí jejich rybářský a zpracovatelský průmysl, píše rovněž Euronews. Žádná z těchto námitek se netýká hlavního cíle balíčku, tedy ruských příjmů z ropy a sítí obcházejících sankce – jde o úzce vymezené, sektorové nebo symbolické spory, a právě proto je tak těžké je vzájemně vykompenzovat.

Co se z balíčku vytrácí

Aby text prošel Coreperem, vyjednavači sporná ustanovení spíš škrtají nebo oslabují, než aby spor řešili věcně. Patriarcha Kirill i Alekperov ze sankčního seznamu podle všeho úplně zmizí, píše Ukrajinská pravda s odvoláním na zdroje, které to popisují jako ústupek Bulharsku. Navrhovaný zákaz vstupu pro ruské vojáky se spíš zužuje, než že by úplně padl, a omezení dovozu ryb spolu s plánovanými limity na ruský zkapalněný zemní plyn a tankery, které ho vozí, z tohoto balíčku pravděpodobně vypadnou úplně, uvádí European Pravda, podle níž by se kompromisní verze mohla dostat na Radu pro zahraniční věci kolem 13. července.

Vyřazení Kirilla nejlépe ukazuje, jak toto vyjednávání funguje. Pro ekonomický dopad balíčku nikdy nebyl klíčový – sankce proti patriarchovi se ruských příjmů z ropy ani financování války nedotknou. Politicky ale bylo pro zbylých šestadvacet zemí snadné ho obětovat, zatímco pro Bulharsko by bylo nákladné o něj dál bojovat. Jeho vyškrtnutí umožňuje Sofii vykázat vítězství v otázce náboženské svobody, aniž by Unie obětovala cokoli s reálným účinkem. Tak funguje vyjednávání obecně: symbolické nebo úzce zájmové položky padnou za oběť jako první, aby se jednomyslnost dala koupit bez zásahu do jádra balíčku.

HYPOTÉZA: Vyškrtnutí Kirilla funguje jako pojistný ventil – levný ústupek, který Bulharsku umožní zachovat si tvář, zatímco tvrdší opatření v oblasti ropy a obcházení sankcí zůstávají zachována. Nasvědčuje tomu, že vyjednavači ponechali v hře ustanovení o ropě a finančním sektoru, zatímco vyškrtli Kirilla, Alekperova, zákaz ryb i limity na LNG – tedy užší nebo sektorové položky, píše European Pravda. Proti tomu mluví fakt, že se oslabilo tolik bodů najednou – zákaz vstupu pro vojáky, ryby, LNG, konkrétní jména –, že to stejně dobře může znamenat, že balíček ztrácí sílu plošně, ne jen cíleně. Klíčové bude sledovat, zda ustanovení o ropě a financích zůstanou nedotčená i ve verzi předložené ministrům.

Proč hraje roli čas

Za vyjednáváním stojí reálný termín. Pokud se shoda nenajde, mohla by se díky automatické revizní doložce zvýšit cenová hranice pro ruskou ropu vezenou po moři – v současnosti 44 dolarů za barel –, což by tlak na ruské příjmy z ropy zmírnilo, uvádí Euronews. To dává každé zemi se stížností páku: čím déle vydrží, tím blíž je Unie termínu, který proti vlastnímu sankčnímu režimu zapůsobí sám od sebe, bez jediného hlasování.

Co sledovat dál

  • Zda Rada pro zahraniční věci balíček kolem 13. července formálně schválí v kompromisní podobě, o níž píše European Pravda, nebo zda si Bulharsko, Francie či Itálie vyžádají další úpravy
  • Zda cenový strop na ropu a opatření vůči finančnímu sektoru zůstanou nedotčené poté, co z balíčku vypadnou symbolické a sektorové položky
  • Zda Maďarsko a Slovensko, které v tomto kole zatím veřejně nevznesly námitky, před konečným schválením nevytáhnou požadavky týkající se ropovodu Družba, jak to udělaly u 20. balíčku
  • Zda se výměna symbolických jmen za jednomyslnost stane vzorem, který budou hlavní města EU používat k vymáhání ústupků i u budoucích balíčků

Mechanismus rozhodování tu není vedlejší poznámkou k příběhu – je to jádro celého příběhu. Sankční režim, který pokaždé vyžaduje jednomyslné ano od všech 27 zemí, dává každé vládě právo veta nad ruskou politikou celé Unie. A toto kolo ukazuje, co s touto pákou hlavní města dělají: sankce rovnou neblokují, ale výměnou za to, že propustí věcná opatření, si vymáhají úzké, často symbolické ústupky.