Evropský parlament dal Srbsku v podstatě najevo, že se nikam neposouvá. V rozpravě, o níž informoval server EUobserver, europoslanci vyzvali k tvrdšímu postupu, protože potíže s právním státem brzdí přístupová jednání země. Samostatný popis postoje Parlamentu, který přinesl server Informat.ro, spojuje blokádu s „úpadkem demokracie" a s tím, jak blízko má Bělehrad k Rusku a Číně.

Abychom pochopili, co se tím mění, je užitečné oddělit hluk od mechanismu. Varování Parlamentu je politicky hlasité, ale právně měkké. Nástroj, který přístup Srbska skutečně drží zamčený, leží úplně jinde.

Co Parlament může a co ne

V otázce rozšíření je Evropský parlament hlasem, nikoli strážcem dveří. Jeho usnesení o kandidátských zemích jsou zpravidla nezávazná: shrnují hodnocení sněmovny a její požadavky, ale neotevírají, nepozastavují ani neuzavírají přístupové „kapitoly" – tematické bloky unijního práva, které kandidát musí převzít. Jediné tvrdé veto má Parlament až úplně na konci, kdy musí dát souhlas s konečnou přístupovou smlouvou. Vše mezi udělením kandidátského statusu a tímto závěrečným hlasováním řídí členské státy.

Výzvu europoslanců k tvrdšímu postupu, kterou zmiňuje EUobserver, tak lze nejlépe číst jako tlak na dva orgány, které skutečně rozhodují: na Evropskou komisi, jež sleduje a podává zprávy, a na Radu, která jedná.

Kde leží skutečný zámek: Rada a jednomyslnost

Přístupová jednání postupují přes Radu EU, tedy instituci, v níž zasedají národní vlády. Určujícím rysem je jednomyslnost. Otevření vyjednávací kapitoly, její uzavření i přijetí nového člena vyžaduje souhlas všech stávajících členských států. Zkratka v podobě kvalifikované většiny neexistuje. To znamená, že kterákoli jednotlivá vláda může – z jakéhokoli důvodu, který sama považuje za dostatečný – držet kapitolu zavřenou.

Právě proto „zmrazení" jen zřídka potřebuje formální rozhodnutí o zmrazení. Stačí, že se konsenzus pro posun vpřed nevytvoří. Když hlavní města usoudí, že kandidát v oblasti právního státu couvá, praktickým výsledkem je, že se žádná kapitola neotevře a žádná se předběžně neuzavře. Jednání se nemusí pozastavit hlasováním; prostě přestanou postupovat.

Co to znamená, pokud jste…

  • …srbská vláda: usnesení Parlamentu nemění nic, co jste právně povinni udělat, ale signalizuje politické klima, v němž bude Rada zvažovat příští hodnocení Komise. Blokující faktory, na které upozornil server Informat.ro – couvání a sbližování s Moskvou a Pekingem – jsou přesně tím druhem obav, které Radě brání dosáhnout konsenzu.
  • …obecně občan kandidátské země: tempo neurčuje jen Brusel. Samotný srbský prezident Aleksandar Vučić uvedl, že kandidátské státy by neměly čekat členství brzy, jak informoval server eKathimerini.com.
  • …pozorovatel unijních institucí: záleží na tom, kde se rozhoduje. Souběžně se budují meziparlamentní kanály – předsedové parlamentů zahájili každoroční fórum, které má prohloubit spolupráci při rozšiřování, jak uvádí server Межа – jenže fóra koordinují, nerozhodují.

Co by se muselo změnit, než se jednání obnoví

Procedurálně vyžaduje posun to, aby Komise oznámila pokrok a Rada dosáhla jednomyslné shody na otevření nebo předběžném uzavření kapitoly. Bez takového konsenzu mezi všemi 27 vládami zůstává proces tam, kde je, bez ohledu na to, jak Parlament hlasuje.

Hypotéza: bezprostřední překážkou není ani tak formální právní pozastavení jako spíše absence konsenzu v Radě, kterou vyvolávají obavy o právní stát a geopolitické směřování, jež Parlament nyní zesílil. Ve prospěch této úvahy: zdroje popisují blokádu v pojmech „úpadku demokracie" a blízkosti k Rusku a Číně, jak uvádí server Informat.ro, nikoli jako jediný konkrétní právní akt. Proti této úvaze: poskytnuté zdroje nerozvádějí vnitřní stav jednání v Radě, takže přesný důvod, proč se žádná kapitola neposouvá, zde není doložen a zůstává otevřenou otázkou.

Tento článek je obecnou informací o institucionálním postupu EU, nikoli právní radou.

Co sledovat dál

  • Příští hodnocení Komise ohledně stavu právního státu v Srbsku, které vymezí to, o čem bude Rada uvažovat.
  • Jakýkoli signál od jednotlivých členských vlád v Radě – protože při jednomyslnosti stačí jeden odpůrce, aby zůstaly kapitoly zavřené.
  • Zda se řízení vlastního harmonogramu ze strany Bělehradu, jak jej vyjádřil Vučić podle serveru eKathimerini.com, nezmění v důvod k odklonu od reforem místo jejich prosazení.